美國監獄人滿為患，誰纔是最大贏家？

前一陣美股大跌，哀鴻遍野，但是卻有兩個公司不僅沒有隨之大跌，反而穩中有漲，那就是開監獄的美國懲教公司CCA和另一個監獄巨頭GEO公司。

監獄大佬CCA，圖片來自wikipedia

美國懲教公司（美國矯正公司）CoreCivic, Inc.(NYSE:CXW)創立於1983年，前稱Corrections Corporation of America(CCA)，於2016年10月改為現用名，總部位於美國田納西州Nashville，全職僱員13,890人，是一家REIT（不動產信託公司）公司，在美國擁有並運營私人教養和拘留設施（看守所、監獄等）。

圖片來源：corecivic

自從特朗普上臺以來，原本的「清水」行業美國私營監獄接連股價大漲，生意興隆，私立監獄產業也成了華爾街投資者們升值最快的「香餑餑」，每年創造着50 億美金的利潤。但是監獄行業繁榮了，人民可就遭殃了。

坐牢人數劇增，整個產業也繁榮起來，這個過程很早就開始了，算一算人數，很驚人，圖片來自wikipedia

今天的文章就來了解幾個問題，私人企業為什麼可以開監獄？為什麼這兩年私人監獄產業這麼賺錢？這就得深挖美國高監禁率的黑幕。

居高不下的監禁人數

在美國，監獄是可以私人開設的，它們和聯邦和州政府運營的公立監獄一起組成了美國的懲教系統。

這並非新興產業，早在2000年，美國私人監獄就已經發展壯大。2006年，美國私人公司經營的監獄就達到了264家，一些罪行較輕的犯人會被移送私人監獄看押，從而緩解公立監獄的壓力。31個州和聯邦監獄系統當中有87359名服刑人員關押在私人監獄，佔聯邦服刑人數的8.3%。

遍佈全美的CCA設施

（圖片來自http://www.corecivic.com/）

這背后的隱祕是，美國人口雖只佔世界人口5%，囚犯數量卻佔全球在押人口的25%

早在2004年，美國司法統計局數據就顯示，美國監獄在押囚犯的人數達到了210萬人，比一年前增加了4.8萬人，增幅為2.3%，即每138名美國居民當中有1人在坐牢。從2003年年中到2004年年中，在押犯大約以每周900人的速度在增加。

不同州之間差別也比較大

（數據來自：U.S. department of justice）

而到了近幾年，美國各類犯罪頻發，美國涉槍犯罪持續高發，監禁率更是居高不下。2016年，美國全年共發生槍擊事件58125起，共造成15039人死亡。也正是在這一年前后，美國監禁率躍居世界第二，受過監禁的人數高達7000萬。

也就是説，每三個成年美國人就有一個坐過牢。

2006年加利福尼亞州立監獄的內景

（圖片來自Wikimedia@California Department of Corrections）

到了2018年，特朗普政府上臺以后加大對非法移民的打擊，在押人數更多了。當年全美國每日平均在押人數已高達44631人，這不僅接連刷新特朗普上臺以來每日拘留移民人數的最高紀錄，也超過了奧巴馬政府期間每日監禁的記錄。

居高不下的在押人數，既反映美國治安形勢有所惡化，也深層次透露出美國國內各種利益集團以犧牲民眾為代價的利益博弈。

監禁人數不斷上升，首先樂開花的利益集團，那就是開監獄的。

聖昆廷州立監獄

一座早期私有化私監獄的老建築

(圖片來自wikimedia@Frank Schulenburg)

2017年，美國監禁人數比1970年增長了7倍，特朗普大肆抓捕非法移民反倒是讓開監獄的企業股價大漲，大賺一筆。那究竟私人監獄從何而來？

私營監獄興起

美國私營監獄出現於18世紀。當時美國出現了一些管理犯人的現代監獄，幾乎同時私人經營監獄也出現了。

這些私人監獄除了依靠從政府那里獲得一些撥款來盈利以外，還從事將犯人作為廉價勞動力出租的業務。1885年，美國13個州開始將監獄勞動力出租給私人公司。1905 年羅斯福總統簽署禁止使用監獄犯人勞動力的法律。這掐斷了私人監獄的財路，后來幾經周折，監獄最終讓位於州政府和聯邦政府。

不過很多犯人在監獄中參與勞動學得一技之長

也算是個好事

（圖片來自《摩登時代》）

但是到20世紀70年代到80年代，美國發起反毒品戰爭，美國聯邦和各州立法機構開始加強犯罪懲罰力度，開展多次禁毒行動，抓獲大批罪犯、吸毒人員和毒品走私分子。抓來的人肯定要判刑和服刑，政府不得不建造了大量監獄來關押他們，但是建設監獄的速度遠遠比不上罪犯增加速度，囚犯的關押環境非常差。

而且毒販不同於一般罪案

資金支持和精神狀態都略有不同

關押起來可能也需要更多的成本

（圖片來自《摩登時代》）

此后媒體發現了這個問題，曝光很多囚犯被迫關押在擁擠的牢房里，生活環境惡劣，在美國社會掀起了輿論漩渦。一些非政府組織和犯人家屬於是起訴這些監獄條件不達標，違反了有關法律規定。

受理上訴的聯邦法院命令加州和德州等41個州採取措施降低看押囚犯的密度，以便達到相關法律規定。

這沒問題，大不了多建設新監獄就是了。但當監獄管理部門試圖申請更多撥款來建監獄時，更廣大的納税人不同意了。他們質疑國家的資金使用有效性問題，税收沒有用來改善教育、醫療、福利等民眾所需，反而用來造監獄監禁民眾。

聯邦監獄年費用

（圖片來自Wikimedia@FRED）

1978年，加州甚至發生了納税人抗税事件，反對當局挪用税款興建監獄。

一邊是法院的命令，一邊是民眾的反對，很多州政府無奈，思來想去——把監獄外包吧，誰愛開誰開。

1986年田納西州頒佈《私人監獄簽約外包法》，正式為私人建立監獄打開綠燈。1987年，德州也修改法律，允許私人企業建立監獄來承接政府外包的監獄服務。

私人開監獄成為新興行業，在這個商業浪潮當中催生了CCA（美國懲教公司）。此后GEO集團和管理培訓集團MTC進入監獄行業淘金。

CCA下屬的德克薩斯州伊甸園拘留中心

（圖片來自Wikimedia@WhisperToMe）

1984年，美國移民局開始跟兩家俬人監獄公司簽署看押非法移民的合同。到80年代中期，一共有9個州開始通過監獄私有化法律。

1989年里根政府出現財政赤字，爲了省線，大肆將監獄服務外包，促進私營監獄產業發展。

和所有產業領域一樣，私人監獄也確實比公立監獄省錢。當時美國政府統計顯示，政府建造一座公立監獄通常需要5到6年，而私人公司的私人監獄從破土到完工只需2到3年。再算上人工成本，私人監獄比公立監獄節省經營費用10%-20%。

但是，隨着1994年CCA公司在紐交所上市，受到資本干擾的企業高層也想賺取更多利潤，他們就開始插手政治，干擾司法獨立了。

現代監獄都是功能齊全的綜合建築

建一座的成本可不低

（圖片來自google map）

監獄干政

2011 年，CCA 實現收入 17.3 億美元，純利潤 1.6 億美元。但這還遠遠不夠，資本的逐利性讓私人監獄總是想爭取更多犯人。

私人監獄逐漸形成遊說團體顯然有礙於司法獨立，所以2016年美國司法部長公開質疑私營監獄存在的正當性，並且認為監獄應該由政府運營，外包監獄職能的做法是錯誤的。沒多久司法部又再次放出消息，逐步取消與私人監獄的合作，受此消息影響，CCA和GEO都股價下挫，暴跌近50%，收盤仍下跌超過30%。

這被認為是對兩大私人監獄集團的重大打擊。

大起大落了一把

但是沒過幾個月，特朗普上臺了。據《紐約時報》報道，在特朗普當選美國總統第二天，美國監獄巨頭CCA和 GEO 的股價分別竄升 43 和 22 個百分點。私營監獄行業居然迎來了春天。

在特朗普的力推下，各州與監獄簽訂合同，規定州政府一定要保證監獄最低入住率達90%以上。如果沒有達到，空牀由政府買單。州政府當然也想省錢，但這就要求犯人只能多不能少，扭曲了司法的本意。

特朗普改變了CCA和GEO的命運...

如今美國的私營監獄里面生活着大量囚犯，這羣人吃喝拉撒睡還有平時的勞動，都構成了一個完整的產業鏈。監獄產業已經成為一個完整而且交織複雜的產業，這當中牽扯到建築商、食品商、鋼鐵製造商甚至包括製造業。

對於私人企業而言，監獄勞動力就像一塊金子，不會罷工、沒有工會組織、沒有健康福利、沒有失業保險、沒有語言障礙，是最好的勞工。有媒體曝光，一些高新技術企業如蘋果公司和戴爾，都直接或者間接僱傭監獄囚犯獲取了成本優勢，提高利潤。

當然，在更不發達的國家

對監獄勞動力的使用更加普遍

（圖片來自wikipedia@Roosewelt Pinheiro / ABr）

在從監獄勞工獲利的上下游產業的支持下，監獄產業進一步做大，形成了一個完整的利益集團，整個利益集團在一定程度上左右着政府的政策。

上文提到的美國懲教公司CCA一直都是美國立法交流委員會（the American Legislative Exchange Council）的主要捐助者。這個委員會里面聚集一大批州議會和國會的議員，監獄集團可以通過這個委員會進行遊説活動，影響州和國會立法。

AICE總部位於弗吉尼亞州阿靈頓的水晶城

説是非盈利的

但在紐約時報和彭博社等的報道中

稱其為賦予企業利益巨大影響力的組織

（圖片來自Wikimedia@Thomson200）

那些跟監獄集團往來密切的官員，爲了保護私營監獄集團的利益，也都會頒佈一些政策或者修改法律來幫助監獄集團更好獲利。

一個典型的例子是，在特朗普的頂層呼聲下，聯邦政府和各州都藉機收緊移民政策，擴大因涉嫌非法移民而被判監禁的人數，增加刑期，為監獄提供更多關押時間更長的犯人。

2010年，亞利桑那州不顧聯邦政府的反對和民眾抗議，出臺CCA推動的嚴厲的非法移民新法案。該州認為只要警察懷疑某人是非法移民，哪怕不經審判也可以收監。僱傭非法移民違法，哪怕用汽車搭載也是違法。

如果那些非法移民跨國這堵牆

就把他們關進另一堵牆里

（圖片來自Wikimedia@Sgt. 1st Class Gordon Hyde）

這些規定在法理上站不住腳，但從私營監獄的利潤角度看，就很好解釋了。

除了通過立法交流委員會間接影響政策制定和法律頒佈，監獄企業每年會直接給兩黨政治活動提供數百萬美元資金。2010年到2015年間，CCA和GEO集團在政治遊說上共計1460萬美元。2017年1月，這兩家公司還給特朗普就職典禮捐了50萬美元。

所以特朗普上臺以來，私營監獄投資前景確實被華爾街看好。並且近兩年美國加大打擊非法移民數量，同時修改了非法移民遣返和審判的程序，原來走快速遣返程序的非法移民平均關押時間是11.4天，而走常規程序的非法移民平均關押時間是51.5天。很多非法移民的關押時間都人為被延長了。

去年，美國司法部更是出臺了「零容忍」移民政策，導致數千名移民兒童在等待起訴時與家人分離。美國政府甚至打算延長關押非法移民子女的時間，讓他們跟父母骨肉分離。這個政策最終被美國聯邦法院駁回。但是儘管如此，美國的監獄企業的股價依然大漲，成爲了投資熱點。

私營企業確實效率更高、收益更快，但有些私人資本不應涉足的領域，果然還是不應該讓他們擅闖啊。

參考文獻：

1. Ryan, M. . (1996). Private prisons. European Journal on Criminal Policy and Research, 4(3), 92-107.

2. Khey, D. N. (2015). Privatization of Prison. The Encyclopedia of Crime and Punishment.

3. 連春亮. (2016). 美國監獄私營化爭議的焦點——王廷惠教授《美國監獄私有化研究》的拓展研究 . 犯罪與改造研究(6), 72-80,共9頁..

4. 王廷惠. (2007). 美國監獄私有化的實踐分析. 美國研究, 21(3).

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面（圖片來自《摩登時代》）