日本大米荒背后

日本「米荒」已經持續了四個多月。

目前，日本平均米價摺合人民幣超過15元/斤，比3月份上漲近一倍，創下近20年的新高。

即便如此貴，東京、大阪等地商超的貨架還是空空如也，80%的便利店大米賣斷貨，大阪市政府甚至開始發放「大米券」。

大阪府知事吉村洋文帶頭呼籲政府投放儲備大米：沒必要讓大米在倉庫里沉睡。

農林水產大臣阪本哲志給直接公開拒絕：新米即將上市，不會投放儲備米，以免影響大米流通。

……

來源：林中白狼

更魔幻的是什麼呢？

實際上，今年是個豐收年。

據聯合國糧農組織最新一期《糧食展望》報告，2024-2025年全球大多數主要糧食商品供應充足，僅小麥和玉米產量可能會略有下降。

而大米和油籽產量，將達到創紀錄水平。

其實全球市場根本不缺米，日本的問題根本不叫問題，只要進口就行了。

但這與惠農的政策相悖。

於是，在本國新糧還沒收割、可能缺糧的情況下，日本政府不僅不投放儲備糧，甚至依然履行大米出口配額。

這種做法，其實無法用單純的對錯來評價。

正如日本人對農業協會的評價：一半天使，一半魔鬼。

01

打破混沌

貞觀13年，魏徵上奏《十漸不克終疏》，直言**越老越驕奢自溢，其中一條，明確批評了皇帝找理由大興土木：百姓無事則驕逸，勞役則易使。

凝鍊成二個字就是：疲民。

整個東方世界，包括仰慕唐宋文化的日本，自然有樣學樣。

開創了幕府時代的德川家康，也説過類似的話：

讓農民半死不活，是政治祕籍。

照這個祕籍，德川幕府建立了嚴格的等級制度，將農民置於最下級，是唯一承擔重税的階層。

這種秩序維持了幾個世紀，直到工業時代到來。

借用經濟學家邁克爾·利普頓的一句話：如果你渴望工業化，必須先做好發展農業的準備。

而發展農業的前提，是把土地本身的生產力解放出來。

日本第一次土改，是明治維新的一部分。

其主要目標是，在不影響政府財政的前提下，做成兩件事：

1.土地確權；2.釐定租税。

土地確權，簡單來説就是從封建領主主導的農奴制，轉向中央集權的編户齊民制，給擁有土地的地主確權，把税基落實到最基礎。

所謂租税，租是佃户上繳地主的租金（約60%），税是地主上繳國家的税金。

顯而易見，無論是確權還是釐定租税，改變的只是收受税收主體，小農户（主要是佃户）本身的境遇並沒有多大變化。

這一次土改，並不徹底。

日本明治時期土地所有權證書

日本真正意義上的土改，發生在二戰后。

當時日本有約7600萬人口，農業人口占一半，農業人口中半自耕農和佃户又佔70%。

從20世紀初開始，大量土地不足1公頃的自耕農失去土地，擁有50公頃以上的大地主數量則不斷攀升，到二戰期間佔全國耕地比例達到46%……土地兼併越來越嚴重。

加上戰爭的影響，到1944年，日本糧食生產開始崩潰；1945年戰敗，全國糧食歉收，日本陷入饑荒，80%以上糧食靠駐日美軍接濟。

以農林大臣松村謙三為首的**派，提出**方案：政府出面強制收購佔有1.5公頃以上地主的土地，再賣給佃户使之成為自耕農。

國會駁回，理由是侵害了地主的土地所有權。

戲劇性的點在於，國會駁回也沒用，當時的最高權力者是「太上皇」麥克阿瑟。

麥克阿瑟借鑑歐美世界的法律體系，制定了一部「麥克阿瑟」憲法，土地是重點對象之一。

1945年12月9日，盟軍司令部向日本政府下發《關於農村土地**的備忘錄》和《農民解放指令》，強迫對方以打破封建、保障人的尊嚴、掃除經濟發展障礙為標準，4個月內拿出可行的土改方案。

12月29日，日本發佈《改訂農地調整法》，規定水田價格為地租的40倍，旱田為48倍；允許地主保留的土地，北海道12公頃，內地5公頃。

美軍很不滿意，地主的地還是太多，遠遠達不到**要求。

迫於壓力，1946年10月21日，日本再度發佈《自耕農創設特別措施方案》和《農地調整法改正案》，內地地主允許保留的出租土地降為1公頃，北海道4公頃，理論解放耕地面積從上一次的90萬公頃升至200萬公頃。

同時，發購地公債，並提供年利3.2%的低息貸款給農民，允許分期30年付款。

最最關鍵的是，當時日本糧食短缺、惡性通脹極其嚴重。

比如1946年150kg大米市場價600日元，到1947年就漲到1500日元，在黑市還要更誇張。

在這種情況下，日服對耕地的定價卻限定在平均價格，旱田450日元，水田760日元。

如此一來，政府就可以白菜價強行收購大量土地，農民也幾乎是白嫖到了屬於自己的耕地。

購地公債

有外部力量的介入，日本土改的進度快得出奇，到1952年就基本完成。

據《簡明日本通史》的數據，被強行收購土地的日本地主多達200萬戶，99%不在村地主和71%在村地主消失，總收購耕地約200萬公頃，佃耕面積佔比從46%暴跌至8.3%。

至此，80%以上農民終於擁有了產權屬於自己的土地，基本實現了「耕者有其田」。

吃了大虧的地主申訴了近20年，纔在1965年通過的《補償法案》中，得到一點補償。

……

擁有了生產資料，農民的財富和社會地位一飛沖天。

據估算，土改之后，日本農民的購買力增加了1萬億日元以上，對商品的需求急速攀升。

有需求，承接自美國的產業鏈終於有了用武之地，社會的生產積極性也被帶動起來。

但凡事有好的一面，必然也有壞的一面。

02

日本方案

理論上，農業品的利潤率無論如何也趕不上工業品，種地遠遠不如去當工人。

但事實上，大部分發達國家，農民都屬於收入相對較高的羣體。

為什麼？因為大部分工業國家，都採取的是以工業反哺農業，以此作為社會的緩衝劑。

最典型的就是美國。

從1933年開始，美國就一直保持超高的農業補助，平均下來農民40%的收入都來自補貼。

這個數據，今天依然高達46%。

為什麼美國的糧食產量佔全世界20%，遠超本身需求，卻從來沒出現「產能過剩」的情況？很重要的一個原因就是農民本身的生產成本很低，其他市場很難與其競爭。

試想一下，假如中國農民種一畝地，只有1000元利潤，年輕人是寧願去擰螺絲也不種地的。

但國家給你發500元補貼，積極性是不是就提高了？

如果更進一步，給農民一定程度的定價權，防止「谷賤傷農」，積極性是不是就更高了？

回到日本，情況稍微有些不同。

日本農業從發展到發達，離不開一個組織——農業協會。

早在1907年，在日本政府的支持下，帝國農會成立，主要作用是「維穩」。

1947年，日本推行《農業協同組合法》，正式確定農協為民間經濟組織，包含基層、地方、全國三層架構。

農協的功能有很多，包含指導事業、福利事業、厚生事業、信貸事業、資產管理事業……等等。

不僅為農民統一採購種子和話費、便宜租售農機設備、聘請國內外專家進行技術指導，還承包農產品的收購→加工→銷售，包裝成各種地方品牌，再統一流通到市場銷售。

到1950年，農協就吸收了99%的農民，承包了全國80%的農業生產資料和90%的農產品銷售，基本完成全覆蓋。

總的來説，不僅可以降低農户的生產成本，效率也比單打獨鬥高得多，日本很快就完成了農業現代化。

但這並不能解決全部問題。

日本農民的收入，也有至少40%來自政府補貼。

但這依然不夠。

根據日本農業白皮書數據，日本全國耕地面積為435萬公頃，人均耕地面積約0.035公頃，也就是0.52畝。

差不多隻有中國的一半。

日本農業的困境，不僅僅是人多地少而已，更關鍵的是80%地區是丘陵和山地、沒有大平原，無法學美國那樣大規模搞農業機械化。

產量跟不上怎麼辦？除了加大補貼力度，最簡單的就是儘可能提高售價。

五六十年代的日本屬於是從廢墟中重建，重工業高速騰飛，小農户即便擁有了自己的土地，也遠不如去城市發展。

爲了避免重新陷入饑荒，日本政府出臺了更激進的惠農政策，比如：以極高的價格收購農產品，確保農民的基本收入不低於城市工人。

問題是，高價收購的糧食，絕對不可能高價賣出去，否則會傷害到城市居民；更不能低價賣，否則會導致「谷賤傷農」。

這個時候，農協的作用就發揮了。

農協不僅是個經濟組織，更擁有龐大的政治能量，影響國會30%的席位。

所以政府選擇繼續兜底，推出「減反政策」：政府根據市場需求，給農民制定一個固定生產量，鼓勵農民按這個量生產。

至於多出來的耕地，不論是休耕、還是輪作，補貼不變。

這種做法，直接導致日本本就不多的耕地，棄耕面積從1975年的13.1萬公頃上升到42.3萬公頃。

日本的糧食自給率，也從1967年的80%，一路下滑到如今的37%，在全球屬於墊底水平。

為什麼下滑得這麼明顯？

因為要營造出一種物以稀為貴的特徵。

在政府、農協、民間多方面的宣傳和運作下，日本開始實行「一村一品」戰略，推出熊本西瓜、夕張蜜瓜、岐阜草莓、晴王葡萄等等天價品牌。

日本農產品精細、高端的形象，就此推向全世界。

包括現在，國內市場乃至絕大部分人的潛意識中，日本的食材，就是綠色、健康的象徵。

至於是不是，當然不是。

日本拓殖大學教授竹下正哲在《拯救日本的未來農業》中早就坦白：日本農作物是在農藥里‘泡大’的。

但無論如何，這波宣傳是成功的，效果也非常驚人。

據日本農林水產省的數據：全國農民平均年收入為450萬日元，比東京企業員工的平均年收入高出12萬日元。

城鄉收入差距極其小，甚至鄉鎮收入反而比城市高。

在整個東方文化圈，這是獨一份。

但由此帶來的問題也是非常明顯的。

03

一半天使，一半魔鬼

歸根結底，日本農民的優渥收入，是建立政府大量補貼、以及城市居民失去「水果自由」的基礎上。

日本為什麼會出現米荒？

同樣的道理，日本在鼓勵「高端」大米出口的同時，限制大量進口大米，以此保證本國農產品的競爭力。

就也是中國人經常調侃的事情。

這個不存在對錯，本質上就是讓渡一部分工業化的利益給農業，是合理的。

作為對比，國內市場的水果是便宜，但果農真賺不到什麼錢。

更荒謬的是，因為便宜，還被扣上低端、劣質的標籤。

其次，在日本總人口下降的同時，農業人口的下降速度更加誇張。

同樣是農林水產省的數據，日本2023年的農業人口已跌至116萬戶，平均年齡69歲，其中60歲以下的僅有24萬人。

對比之前的數據，2015年為209萬戶，2010年為260萬戶……

三菱綜合研究所預測，到2050年，日本農户將降至17.7萬戶，相比現在降幅81%，遠高於總人口16%的降幅。

具體原因，我們在《前所未有的難題》中聊過，不再贅述。

農民的收入雖然比社畜高那麼一點點，但農村生活條件遠遠比不上城市，這是無法改變的。

先不談產量的問題，農民數量減少，不僅意味着農協的體量必然縮小，也代表着農民羣體的選票和政治力量也會降低。

其實早從90年代開始，因為缺人，農協一度陷入經營危機，只能將三級體制簡化為二級。

接下來，這個組織必然更加簡化。

自己人的聲音變小，對農民的偏愛政策，還能不能持續呢？（全文完）