杭温高鐵今日正式開通，作為國內首條「雙示範」高鐵有何啟示

9月6日，杭温高鐵正式開通運營。其正線全長267公里，設計時速350公里，設9座車站，乘坐這條最便捷的客運通道，杭州西至温州北最快1小時27分可達。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）9月6日從浙江交通集團獲悉，該高鐵是國內首個國家混合所有制改革試點和國家發改委社會資本投資示範的「雙示範」項目。

據介紹，杭温高鐵兩期建設，一期為義烏至温州段，由浙江省發展規劃院作為實施機構監督管理，浙江交通集團和沿線地方政府出資代表作為政府出資引導方，由民營企業百盛聯合集團作為社會資本方控股投資建設，是國家混合所有制改革試點和國家發改委社會資本投資示範的高鐵項目；二期為杭州至義烏段，由浙江交通集團控股投資建設，是浙江首個由省方全資建設的高鐵項目。

作為國內首個「雙示範」高鐵項目，杭温高鐵在混合所有制改革和社會資本投資建設大型基礎設施項目上有何探索，會帶來什麼改革啟示？

民企控股建設杭温高鐵義烏至温州段

2015年，國家發展改革委、財政部、國土資源部、銀監會、國家鐵路局聯合發佈《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，在推進投融資方式多樣化中提及，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發收益等方式獲取合理收益。

次年，發改委公佈首批8個社會資本投資鐵路示範項目，浙江有兩個項目上榜，分別為杭紹臺城際鐵路和杭州至温州鐵路。杭紹臺城際鐵路是我國第一條民資控股高鐵，已於2022年1月開通運營，由杭紹臺鐵路有限公司運營。公司控股股東為復星集團牽頭的浙商民營聯合體，佔股51%；國鐵集團佔比15%，浙江省政府佔比13.6%，紹興和台州兩市政府合計佔比20.4%。

據「永嘉發佈」消息，杭温高鐵一期新建義烏至温州段，線路長度約201公里，有混合所有制改革和PPP項目投資。2018年6月，浙江省政府與百盛聯合集團在杭州簽署杭温鐵路國家混合所有制改革試點和PPP示範項目合作協議，由百盛聯合集團以51%佔比出資控股建設杭温鐵路義烏至温州段，合作期為34年，包括建設期4年、運營期30年。其余股份由中國鐵路總公司、浙江省交通集團、沿線地方政府分別出資。在運營期內，各投資方按照協議約定，分享項目收益。運營期滿后，項目資產將無償移交給政府。

百盛聯合集團是温州龍灣區一家專注於大土木投資建設、設計施工、管理和運維的集團企業，該集團總裁盛星樂是永嘉縣鶴盛鎮人。

在高鐵投融體制和鐵路建設上探索一系列改革舉措

温州早已通高鐵動車，但因繞路或線路標準較低，到杭州要兩個多小時。杭温高鐵正線全長267公里，設計時速350公里，全線設桐廬東、浦江、義烏、橫店、磐安、仙居、楠溪江、温州北、温州南9座車站，結束了浦江、東陽、磐安、仙居四地不通高鐵的歷史，温州至杭州的通行時間縮短至1個小時左右。

澎湃新聞從浙江交通集團獲悉，2015年12月28日，國家發改委將杭温高鐵列為8個社會資本投資鐵路示範項目之一，是浙江省吸引民營資本投資重大基礎設施領域最具代表性的先行先試項目兩個項目之一。自此，杭温高鐵開啟了民資進入高鐵基礎設施領域的探索。2016年5月3日，國家發改委體改司在北京召開座談會，聽取並研究將杭温高鐵列為國家第一批混合所有制試點，是首批7個試點中唯一一個鐵路項目，隨后杭温高鐵項目正式被列為國務院混合所有制改革試點項目。

作為國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路雙示範項目，前期立項審批過程中，杭温高鐵項目的概算審查難度很大，尤其針對徵地拆遷等政策處理費實行屬地政府包乾制。據温州市鐵管中心原副主任夏戰介紹，2017年末，半個月時間，他們吃透了從國家到地方的40多份政策文件，又與設計單位逐條細摳，一次次輾轉温、杭、京三地，通過努力基本滿足了各屬地政府對概算審查等問題的訴求。

「在政府方、鐵路方和民營資本方的共同努力下，杭温高鐵在鐵路市場開放、投融資改革、建設模式優化等方面採取了一系列大膽舉措。」百盛聯合杭温鐵路有限公司副總經理李久友介紹，杭温高鐵項目一期是國內首個「社會投資+民企控股主體工程總承包+委託國鐵代建」的混改鐵路建設管理模式。藉助這個模式，杭温項目民營投資方有了深度參與鐵路建設過程的路徑，在一期全線推行創建國內建設行業的最高獎——魯班獎，並探索了民資和國鐵共同管理高鐵建設過程和民資參與成本管理等一系列的改革舉措。這個首創的民資控股高鐵的建設新模式，對下一步引導民營資本參與國家重大項目建設，推動鐵路等基礎設施投資混改賦予了新內涵。   

據浙江交通集團相關負責人介紹，杭温高鐵改革的不單是高鐵的投融體制，隨着越來越多的浙江國企、民企參與杭温高鐵建設，在鐵路建設上也有改革和創新。該集團鐵路建設總指揮部副總指揮長梅建松表示，他們將衞星遙感檢測技術運用到了杭温高鐵的鐵路外部環境整治中，實現了國內外首次在單線鐵路上運用（100+216+100）m鋼-混剛構連續梁。此外，三維激光掃描、拱頂防脱空等高鐵建設新技術也在項目中得到了大規模應用。

澎湃新聞從中國國家鐵路集團有限公司獲悉，杭温高鐵在桐廬東站通過合肥至杭州高鐵與杭州西站連接，實現了與杭州樞紐的互聯互通，在温州北站與杭州至深圳鐵路連接，是長三角城際鐵路網的重要組成部分。作為「雙示範」項目，該高鐵的成功建成，對於鼓勵和擴大社會資本參與鐵路建設投資，拓寬鐵路投融資渠道具有重要示範意義。杭温高鐵開通運營后，將進一步完善區域鐵路網布局，便利沿線人民羣眾出行，帶動旅遊資源開發，有力服務長三角一體化高質量發展。