省聯社改革縱深推進，60家農商行將合併，江蘇啟動省級農商聯合銀行組建

本報（chinatimes.net.cn）記者盧夢雪 北京報道

江蘇省聯社改革方案確定，又一家省級農商聯合銀行將來臨。

9月10日，江蘇省農村信用社聯合社（下稱「江蘇省聯社」）發佈公告，決定啟動江蘇農商聯合銀行組建工作。

這意味着江蘇省內60家農商行將被合併，也意味着又一家「萬億銀行」將產生。

相關分析人士指出，新形勢下，省聯社管理與服務農信機構的現實需要等問題逐步顯現。但在改革過程中，地方政府應從實際情況和地方財力出發，選擇適合本省的改革模式。

江蘇農商聯合銀行啟動組建

9月10日，江蘇省聯社官網披露消息顯示，9月9日召開社員大會，審議通過了《江蘇農村商業聯合銀行股份有限公司籌建工作方案》等相關提案，決定在江蘇省聯社基礎上組建江蘇農村商業聯合銀行（暫定名，以金融監管部門覈準的名稱爲準，下稱「江蘇農商聯合銀行」），併成立了專項籌建小組負責推進相關工作。

另外，江蘇省聯社自清產覈資基準日至江蘇農商聯合銀行開業日的經營損益由原江蘇省聯社社員共同承擔或享有。待江蘇農商聯合銀行開業之日，原江蘇省聯社的全部債權債務由江蘇農商聯合銀行承繼。

江蘇省聯社是全國首家省聯社。2000年7月，經國務院批准，江蘇省政府進行農村信用社改革試點，成為全國農信系統中率先實行體制改革的試點省份。2001年9月，江蘇省聯社經中國人民銀行批准成立。2016年5月，江蘇完成農信社股份改造，成為全國最早完成農信社銀行化改制的省份之一。

當前，江蘇省內有60家農商行，其中包括6家上市銀行，即常熟銀行、紫金銀行、無錫銀行、蘇農銀行、張家港行、江陰銀行，此外還有如皋農商銀行在新三板掛牌。至2024年6月末，江蘇全省農商行存貸款余額分別達到了3.83萬億元、3.06萬億元，均居全國農信第二位。

記者注意到，近年來江蘇省聯社與浙江省聯社交流頻繁，多次派優秀年輕干部赴浙江農信跟班學習。相關文件指出，該舉措「是對標浙江農信、加快推動全省農商行高質量發展的重要抓手」。

省聯社改革縱深推進

省聯社對農信機構承擔指導、服務、協調和管理的職能。然而，隨着農信社內外部環境發生巨大變化，省聯社定位不清、功能不足，難以適應新形勢下管理與服務農信機構的現實需要等問題逐步顯現。

財經專欄作家李庚南向《華夏時報》記者指出，省聯社與農商行之間的矛盾突出表現爲，在縣級農信機構股改基本完成之后，省聯社面臨「聯合誰、管理誰、服務誰」的法理問題；同時，「三農」改革發展對農信機構服務提出了更高的要求，需要省聯社增加業務許可範圍，解決服務瓶頸問題；進一步提升公司治理水平和風險防控能力、落實風險防控責任，需要省聯社進一步完善體制，優化管理，防止出現大股東、內部人控制、「離農脱小」等問題。

以江蘇為例，在人事干預方面，2015年，江蘇省聯社曾因繞過董事會任免農商行高管遭受質疑；2017年，江蘇省聯社再以委派提名等方式，介入至少四家省內上市農商行的高管人選事宜，其中常熟銀行9名董事聯袂否決了兩名由省聯社空降指派、委派該行行長提名的副行長人選。這將農信機構與省聯社之間管理的矛盾暴露無遺，也體現了省聯社深化改革的必要性和緊迫性。

常熟銀行部分董事在表達否決意見時就指出，常熟銀行剛上市，一次性交流進多名外部人員擔任副行長，對管理層影響較大，不利於常熟農商行經營管理的穩定；此外，新增副行長來源於域外，對常熟經濟社會發展情況缺少了解，對常熟銀行的戰略、經營模式等不熟悉，難以傳承常熟銀行的文化，不利於保證常熟銀行原有經營模式的延續。

新形勢下，深化省聯社改革迫在眉睫。

從改革模式來看，聯合銀行模式、金融控股公司模式、金融服務公司模式和統一法人模式是當前四種較為主流的省聯社改革模式。

在「一省一策」政策推動下，2022年4月，浙江農商聯合銀行掛牌成立，成為新一輪深化農信社改革的「第一單」。據記者不完全統計，根據各省相關公告，至今已有浙江、山西、河南、四川、遼寧、廣西、海南7家省聯社完成改制。

在改革模式的選擇上，遼寧、海南選擇組建省級農商銀行，其余5個省份選擇組建省級農商聯合銀行。此外，江西、甘肅、湖北、貴州等省份也表示選擇了組建「省級農商聯合銀行」的改革模式。

其中，將省聯社改制成為省級農商聯合銀行，在保持兩級法人地位不變的同時，申請業務資質和牌照，增強服務內容和能力，是相對優化的一種模式。

省聯社改革要「少走彎路」

值得注意的是，由於農信社改革缺乏頂層設計，有地區省聯社改革過程中也出現了「反覆」的情況。

以河南為例，2023年11月，河南農商聯合銀行揭牌成立，但成立不到一年，今年7月23日，河南省人民政府辦公廳印發相關文件又表示，「推進河南農商行組建」。這意味着，剛成立的河南農商聯合銀行又要改為河南農商行。

復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼向《華夏時報》記者指出，農信社改革是中小金融機構改革化險的重點，而本輪農信社改革中，在部分省份出現了頂層設計不到位、事先研究籌劃不周全等問題，從而導致了改革過程中的反覆與折騰。

此外，許多地區省聯社領導由政府任命，雖有部分高管為銀行系統、農信系統內調任、擢升，但在調任省聯社前並無金融系統從業經驗的高管也大有人在，這也一定程度上造成了貪腐、管理不到位等問題。

如此前被查的遼寧原省聯社理事長都本偉，早年在遼寧教育系統工作，2003年任省人民政府副祕書長（正廳級），后調任省聯社；涉嫌受賄案的湖南省聯社原黨委書記趙應雲，在調任省聯社前，長期在市委市政府工作；涉嫌嚴重違紀違法的河南省聯社原理事長王勇，在調任前長期在供銷合作社、紡織品進出口公司、商務廳、社會科學院等工作。

董希淼認為，2003年以來，國務院開展農信社改革試點，管理權限下放到省級政府併成立省聯社，省聯社高管實質上都是由各省級政府推薦提名，而這些省聯社高管，特別是理事長、主任人選往往是原來的政府官員，部分不具備金融從業經歷或者相關專業經驗，對金融缺乏敬畏之心，往往容易出現問題。

責任編輯：孟俊蓮 主編：張志偉