亂收費、闖紅燈、駕駛不專業……代駕行業亂象叢生，相關條例應查漏補缺

轉自：上觀新聞

夏季夜晚聚會多，最近，一些申城市民因代駕產生了不少煩心事——「代駕司機闖了紅燈，卻不繳納罰款，違法信息記錄在我的車輛上，很讓人頭大。」「不僅繞路，代駕司機還趁我醉酒不清醒時多收錢。」

行業調查數據顯示，截至2023年11月，我國從事汽車代駕服務從業人員已達到百萬人，代駕使用人數超過3.4億人，訂單總量破10億。然而，代駕行業也存在一些常被詬病的問題，如代駕司機准入門檻較低、服務質量參差不齊、中途加價等問題。

代駕准入門檻低，亂象頻發

8月5日，上海市民徐先生使用打車App下單了代駕服務，平安到家后，徐先生本以為這是一次順利的出行，卻沒想到不久便收到了機動車違法信息通知，原來代駕司機在開車時闖了紅燈，「電子警察正面拍攝到了代駕司機，雖然扣分不在我這里，可繳納罰款需要本人前去處理，但我根本聯繫不上代駕司機。」

徐先生嘗試聯繫代駕平臺，平臺卻表示此司機已經不在該平臺接單。徐先生先后撥打了兩次12345進行投訴反饋，9月5日，代駕平臺才聯繫了徐先生，請他寄送行駛證等文件，協調解決此事。徐先生懊惱道：「申訴流程都一個多月了，溝通成本也很高，因為代駕闖紅燈，下一年的交強險也要漲價。」

不少車主對於代駕司機和代駕平臺的專業性存疑。今年6月份，代駕司機駕駛法拉利自燃的事件鬧得沸沸揚揚，也引發了公眾對於代駕行業准入門檻的討論。當時，法拉利車主就在接受採訪時表示：「代駕司機承認將車調成了手動檔一檔跑了全程，我認為，他從來沒有開過（這種車型），説的話也很外行。」

法拉利自燃事件的車輛。

市民陳先生也有過一次「相互扯皮」的代駕經歷，當時陳先生使用信用卡積分兑換了一次代駕服務，代駕費用約90元，但陳先生準備下車時，代駕司機拿出二維碼，讓陳先生掃碼支付220元，他也沒有多想，「我當時是醉酒狀態，並不清醒，便直接支付了」。

第二天陳先生才反應過來：「首先，司機讓我支付的費用過高，其次，第二段行程嚴重繞路，我是從九亭到泗涇附近，總共8公里左右，但整個行程卻有20公里，相當於是繞了個圈子纔到家。而且，代駕司機在我車上抽菸，並沒有徵得我的同意，煙味第二天還殘留在車里。」

隨后，陳先生立即聯繫了代駕平臺，經過一番據理力爭后，代駕平臺退還給陳先生200元。但除退款外，陳先生的訴求還包括「對司機進行處罰」，代駕平臺客服滿口應承，但當陳先生追問具體如何處置時，客服便含糊其詞。

有過幾年代駕經驗的卞師傅介紹道，他註冊過多家代駕公司的賬號，成為代駕一般要求年滿20-60周歲，有些代駕公司並不需要線下路考，僅採用「線上認證＋考試」的模式即可註冊成功，對駕齡和駕駛經驗、駕駛車型並無過多考量。

而大部分代駕司機均是兼職，其中，不少代駕公司與司機簽訂的是「合作協議」，意指自己僅是中間的信息提供方，通過搭建線上平臺，充當信息中介，將有代駕需求的用户與具備服務能力的代駕司機進行匹配，在法律層面承擔的風險相對較小。而平臺往往擁有更大的權利，如分配接單、凍結賬號、或對提現進行限制等，卞師傅就有三筆待提現的款項被凍結了一年仍未能取出。

卞師傅有幾筆款項被代駕平臺凍結，時限到2100年，他曾撥打市民熱線反饋，對方稱本市暫無相關行業規定，請聯繫平臺自行協商。

消費者維權不暢通

多位專家指出，目前代駕行業的亂象的關鍵在於相關法規條例的滯后性。

比如，代駕途中發生事故或違規的情況，消費者究竟應找誰負責？這涉及代駕司機和平臺的關係認定，關鍵在於代駕司機提供的代駕服務是否是履行代駕公司職務的行為，也是目前在法學界頗有爭議的地方——代駕平臺與司機之間究竟屬於勞動關係、僱傭關係，還是居間關係？

代駕平臺往往強調自己僅是信息提供方。但是，平臺雖然主要承擔信息發佈的角色，卻掌控着算法調配、司機資質審覈和行程路線的監控等環節。中國勞動關係學院教授楊思斌表示，在實際司法案例中，對勞動關係的認定是比較複雜的，涉及平臺管理的強弱。即使同樣是代駕司機穿着工作服、接收平臺發佈的信息，不同的案例也有着不同的認定結果。

某代駕平臺的用户協議，強調平臺僅為信息提供商，平臺與司機並非僱傭關係。

而從監管層面來看，交通管理部門、工商部門、人社部門等都或多或少地承擔對代駕行業的監管職責，但監管內容分散，且缺乏聯動協調，往往會陷入多頭監管的狀況。

由於責任主體難以確定，監管層面又沒有專門的主管部門。因此，在產生代駕糾紛時，消費者往往只能不斷投訴，通過民法總則、消費者權益保護法等進行維權。

應提高准入門檻，逐步規範代駕行業

近年來，各地對於規範代駕行業的探索也一直在進行。

早在2014年，上海市道路運輸協會就成立了代駕服務專業委員會，討論並通過《上海市代駕服務業規範標準》。對於代駕的准入資格和收費標準做出了規定，如代駕者必須有本市户籍或居住證、無重大交通事故證明、五年以上安全駕駛經歷，能熟練駕駛多種類型的轎車，經過培訓后才能持證上崗。其中，代駕人員的職業技能培訓內容里還特別提及「高等級的代駕司機才能從事高檔車的代駕業務」。

不過，隨着互聯網的快速發展，代駕業態快速更新，這一服務標準已經不能滿足市場需求。由於缺乏行業管理規定，不少上海市民因代駕發生糾紛，撥打12345熱線投訴后收到的回覆都是：本市暫無代駕行業相關管理規定，自行聯繫平臺運營方協商，如協商無法達成一致，建議通過司法途徑解決。

2021年4月，由中國汽車流通協會聯合中國道路交通安全協會共同發佈的《汽車代駕服務安全管理要求》團體標準開始實施，該標準引入了「汽車代駕互聯網平臺」的概念。今年3月份，經專家評審認定此標準已經不適應業態的發展，因而被廢除。今年9月9日，中國汽車流通協會汽車俱樂部分會發布公告，正公開徵集相關標準，對其重新修訂起草。

當然，團體標準只是市場自主制定的標準，並不具備強制性和約束力，僅作為行業內的參照，執行與否也全靠企業自律。中國勞動關係學院教授楊思斌認為，並非要對每個行業都出台專項法規。他建議，可以參考對於網約車等行業的規範管理路徑，先從地方條例出發，具體問題具體分析。

而對於消費者來説，在下單網絡代駕服務時，也應選擇有資質、信譽好、大品牌的代駕公司，對於代駕司機的狀態也要予以分辨，支付時需通過平臺交易，不要向個人支付款項。